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        EPC+PPP與PPP+EPC模式的實踐環境

        來源:作者:發布時間: 2017-10-262125 次瀏覽


        PPP模式最早應用于1992年的英國,隨后智利、美國、歐盟等國家和組織紛紛采用PPP模式進行基礎設施投資建設。我國自2014年8月開啟第一個PPP項目以來,PPP模式已成各行業的首選投資模式。市政、交通、醫療、養老、教育、文旅、綜合管廊、特色小鎮等等無一例外選用PPP模式進行投資建設。

        近三年來的實踐案例表明,國內PPP市場有著各式各樣的操作方式,有積極的一面,也有消極的一面。然而唯一可以確認的是,在我國正在形成一個以資本市場為導向、以法律政策為依據的PPP市場環境已經走向成熟期。

        就PPP項目市場而言,國內存在所謂EPC+PPP和PPP+ECP模式孕育而生。EPC+PPP和PPP+ECP模式所對應的環境相差甚遠。這主要是基于國內參與PPP項目的各方對EPC總承包有著各自解讀。

        實踐中,EPC+PPP模式在國內某些省盛行已久,這種模式通常情況下是基于以下幾個前提條件才能使用。

        EPC+PPP模式主要是針對在建項目而言,先有EPC總承包,而后才有可能存在PPP的可能性。

        2、EPC必須有兩個前提條件,第一,政府有項目所需的建設資金;第二,EPC總承包商必須通過招標法中的公開招標的方式獲取項目建設權。因此,不存在企業通過框架協議的方式獲取項目建設權。

        3、EPC+PPP的模式,只有在項目建設過程中,政府項目融資出現問題,才會有采用PPP模式的選擇。

        4、政府決定采用PPP模式,需要通過采購法中的6種采購方式中的某一種進行招標,來完成對社會資本方的采購。

        5、先期中標的EPC總承包商未必會中標成為PPP項目的社會資本方,因此如何處理EPC總承包合同與PPP協議之間的關系,是一個牽扯比較復雜的問題。

        簡而言之以上5點基本確定了對于E PC+PPP模式的適用環境需要進行甄別分析,在實際運用中,還要進行全方位解析,設置好其中的路徑。

        對于PPP+EPC的模式則適用于新建項目,政府通過項目決策方式,選定項目建設決策程序,可采用PPP+EPC的模式。對于這種模式也需要明確以下幾點原則。

        PPP+EPC模式先要完成項目前期立項審批手續,確定項目建設的邊界條件,確定政府對于項目的預期訴求。

        2、PPP+EPC模式需要完成項目PPP模式的論證報告,以及政府的相關法律政策程序。

        3、PPP+EPC模式需要采用采購法中的采購方式通過招標的方式,選擇社會資本方,同時中標的社會資本方具備項目建設的資質要求。

        4、PPP+EPC模式中,社會資本方聯合體內應避免不出股權資金而成為股東的行為,這種行為會導致部分聯合體股東在項目建設期內,存在規避招標的嫌疑。

        因此,對應于PPP+EPC模式主要有利于投資人資金回攏,便于減輕投資人的融資壓力。

        綜上所述EPC+PPP和PPP+ECP模式的適用范圍各不相同,在實踐中需要根據項目的具體背景環境進行選擇。



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